任务是守城和野战。
寒渊营，由王大山统领，八百人，主要是老兵和民兵，装备次之。任务是巡逻和维持治安。
工兵营，由赵铁统领，三百人，都是些年纪大或身体弱的，但懂手艺。任务是修城墙、挖壕沟、建营房。
三营各司其职，互不统属，只听萧宸一人调遣。
工造司设在黑石山下。韩烈带着一群老工匠、老矿工，开始大干。
煤矿已经挖出一些了，但效率太低。韩烈改良了工具，设计了滑轮、轨道，还用废弃的兵器打造了更结实的镐头、铁锹。效率一下子提高了三成。
铁矿也找到了新的矿脉，含铁量更高。韩烈建了个简易的高炉，用煤炼铁，虽然炼出来的铁杂质多，但至少能用了。有了铁，就能打农具、打兵器，寒渊的底气又足了一分。
最忙的还是萧宸。
他几乎不睡觉，每天只睡两个时辰。其他时间，不是在处理政务，就是在视察工地，或者训练士兵。
民政司的户籍册，他要亲自过目。谁家几口人，谁有什么特长，谁适合干什么，他都记在心里。
军务司的练兵，他要亲自督导。虽然不懂具体操练，但他知道练什么——体能、纪律、配合。他让张猛按羽林卫的标准练，让王大山按边军的标准练，让赵铁按工兵的标准练。
工造司的进度，他要亲自查看。煤矿挖了多少，铁炼了多少，农具打了多少，兵器造了多少，他每天都要问。
三司刚刚成立，千头万绪，问题层出不穷。
民政司这边，有人虚报人口，想多领工分牌。萧宸让福伯严查，查出一个，扣全家工分。连坐制度一实行，再也没人敢虚报。
军务司那边，靖北营和寒渊营因为待遇不同，起了冲突。靖北营觉得自己是精锐，应该多拿。寒渊营觉得大家都是当兵的，凭什么你多我少？萧宸把两营将领叫来，当着所有士兵的面说：“靖北营待遇高，是因为你们要打硬仗，要守最险的关。寒渊营待遇低，但任务轻。谁不服，可以申请调换。想去靖北营的，我欢迎。但去了，就得按靖北营的规矩来——训练加倍，危险加倍，阵亡率也加倍。”
没人敢调换。
工造司问题更大。挖矿是重体力活，虽然工分高，但太累，很多人干几天就受不了，想换轻松的活。萧宸让韩烈把工分细化——挖矿一天五工分，但根据挖的多少，还有额外奖励。挖得多的，一天能挣七八工分。这下，没人喊累了，都拼命干。
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