其实在处理完流民治安之后，徐常便开始思索长久安置之策。
终日喂养无所事事之流民，绝非长久之计。
所以徐常便想到了以工代赈。
城北筑瓮城，是一。
屯田开荒，是二。
效仿曹操日后许昌屯田之策，为刘备积蓄争霸根基。
但屯田选址，大有讲究。
下邳不比中原，中原打成一锅粥，遍地无主荒地，随便圈。
下邳国未经战乱，良田皆有主。
东海、彭城虽残破，却非当前治所所在，政令难达。
唯有这下邳城外，泗水南岸，方圆数百里高地——
土地肥沃，却无人烟。
为何？
无水。
泗水奔流而过，河床却低于南岸一丈有余。
天雨寥寥，几口小溪，养活三五个村落已是极限。
故自古无城无邑，连座像样的县城都没有。
但这在徐常眼中，却是天赐之地。
无人，即无主。
无城，即可造城。
缺水？
泗水河那么大，取水便是。
更南有睢水，取虑一带与之交汇。
两河相济，灌溉百万亩亦非难事。
而取水之法，徐常也想好了，那便是——水车。
借水流冲击，提低处之水于高处。
此物于此世，尚未见于农耕，却是破局之钥。
徐常嘴角微微一动。
陈登以为他托大。
殊不知，他早已成竹在胸。
“来人。“
“在。“
“传令，城中所有木匠、工匠，明日一早，国相府后院集合。“
“诺。“
次日。
后院聚了二十多个工匠。
领头的姓张，五十来岁，在下邳城做了半辈子木活，人称老张头。
工匠们交头接耳，都不知道这位年轻的治中突然召他们来做什么。
徐常蹲下身，捡了根树枝，在地上画了个圆。
“我要你们造一样东西。”
徐常说着在地上边比划边说，“一个轮子，立在水边，靠水流冲击转动。轮子上绑竹筒，转到下面时舀水，转到上面时倒进水槽。水槽连着沟渠，水就能从低处引到高处。”
徐常画完，抬起头。
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