私人制作、贩售。
全体掌握相关技术的人员全部被政府强制雇佣为大明国工部下属雇员，给予吏的身份和待遇，全部强制迁入中都居住、生活，以便就近看管、监视。
并且苏咏霖还下令在民间大量回收尚未使用的水纹纸，在行动之前就把水纹纸全部搞到手，断绝民间水纹纸的存储。
好在这种纸张本身也属于高档纸，价格不菲，并非是民间可以广泛使用的大路货，除了文人墨客等有钱有闲的人群喜欢，在民间并不受欢迎，产量也不高，牵扯也不大，没有激起什么波澜。
最后相关人等要么投效大明工部，要么拿到了足够的补偿闭口不言。
于是建国第十三天，苏咏霖下令工部，要求水纹纸制作司制作全新花纹的水纹纸，力求复杂、不便伪造，以此作为白条的基础材料。
花纹可以是艺术品，可以是鸟兽，乃至于山水画都可以，总而言之要复杂，要留有细微的不容易被人发现的小法门。
最好，可以让想伪造的人绝望，让他们需要付出的代价远远超过可以获得的利益，从而逼迫他们放弃伪造。
之后在白条的页面行文方面，书写材料统一使用朱砂。
朱砂要么用于炼丹药，要么用于官府行文书写，在这个时代普遍有神秘、庄重的象征意义，以此颜色代表白条的重要性。
文字方面，苏咏霖也要求统一使用规定字样的文字，且一律采取雕版印刷模式，雕版储藏于财政部仓库，枢密院和工部若要使用，必须要通过财政部的允许才能使用。
多层加码之下，全新一套白条式样出现了，苏咏霖在登位之后第二十八天看到了样品。
其他的都可以忽略不计，唯有对着太阳光时看到的那副深藏于其中的山水画相当曼妙，给这俗物平白无故的增添一份浪漫的意境。
这种感觉，就像是把货币做成了艺术品一样，颇具美感。
将来的纸币，就这样弄吧？
苏咏霖忽然产生了这样的想法。
虽然可能成本稍微高一点，但是到底还是一张纸，有的是时间改进工艺，怎么弄也比用铜铸钱要来的划算。
苏咏霖下令嘉奖完成这次创新的工匠，并且将这一批白条量产了一部分，用做储备。
而这一次，为了征发山东地区的十万民夫相助军事后勤，枢密院应山东地方官府的请求，向财政部提交了一批白条的申请。
财政部审核之后，确认这是合规的，可行的，就
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