斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言。然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎。』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！』庞统拱手说道。
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』
庞统皱眉，『何为……吏民之比？』
斐潜说道：『民得休则自生，民众则事众，若无吏则易乱。士元……且问汝，这民若众，是好是坏？』
庞统应答道：『民众……自然是利大于弊也。』
斐潜点头说道：『士元可知，这「民众」亦有桎梏？』
庞统说道，『愿闻其详。』
斐潜沉吟了片刻，缓缓说道：『某观古今治乱兴衰，人口繁衍之桎梏，其者有二，一曰「地」，二曰「技」！观夫洪蒙肇判，生民乃繁。稽古察变，兴衰有源。其桎梏大者，厥惟二端，地载其基，技握其枢焉！试览禹迹所穷，周索所布，莫不昭昭乎若揭日月，可征而述也。』
『夫地之为限，实乃生民之樊！禹甸虽广，非尽膏腴之田。山陵崔嵬，薮泽洄沿。石田硗确，斥卤蔓延。《禹贡》辨其等，九畴列其艰。阡陌纵横，有界斯存。周礼之度地，量人守其藩。迨夫生齿日滋，星布云屯，则管子忧地非民少，商君患田不足以食众是也。』
『田制裂于兼并，豪右阡陌连野，贫者无锥可安。富者田连阡陌，贫者亡立锥之地，此晁错所以太息，孟轲所以言恒产之难！百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣，然地力有竭，天灾荐臻。汤有七年之旱，周遇泾渭之愆。若敖蚡冒筚路蓝缕，以启山林，拓疆维艰。及至秦开百越，汉通西南，凿空西域，所求者何？亦不过广地众民之愿也。然常忧疆域终有涯涘，承载岂无极限？此地之桎梏，若金锁之锢坤乾！』
『至若「技」之为钥，实乃开塞之元！追惟邃古，燧人钻木，腥膻化焉；有巢构木，风雨避焉。神农氏作，斫木为耜，揉木为耒，耒耨之利以教天下！粒食由是兴焉。黄帝垂裳，胡曹作衣，蔽体御寒。后稷播时百穀，稼穑成焉。公输削木为鹊，墨翟制鸢凌虚，虽云机巧，亦见智源。大禹疏瀹九河，决汝汉，排淮泗，而注之江，洪水由是息，沃野得以衍。李冰凿离堆，穿二江，沃野千里，号为
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