与法正等人制定《蜀科》,以训章明法、劝善黜恶为纲,草拟出一篇可以推广治理的新法。等将来在刘羡称王之后,正式公布天下,然后于巴蜀境内推广实行。
其次令刘羡欣赏的是杨褒,他以死者已矣为由,并不言李雄的错误,反过来直接指出刘羡的失策。
他直言刘羡入蜀以来,一共有三大过失:
一是用人狭隘。过于看重蜀汉旧臣之间的关系,而不注重他们的贤愚才能,使得有许多无能之辈遍布郡县;
二是好以身犯险。身为君主,所谓统天下之重者,如乘恶马而持矛,急之则虑自伤,缓之则惧其失,应当爱身自制;
三是不注重水利。南方雨水泛滥,动辄流洪成灾,因此格外需要关注水堰堤坝。前年李雄刚刚开始修缮,还未见成效,就为巴蜀战事所耽搁。而刘羡虽占据优势,却无意于治水,今年若下大雨,恐怕巴蜀多地都将有洪灾之害。
刘羡对此自然是欣然笑纳,他征辟杨褒入府为议曹从事,让他平日对自己的行为进行讽谏。同时刘羡也有感于杨褒所言的水患,颇为忧虑。而亡羊补牢,为时未晚,他急令陆云进入成都,与杨褒一同商议蜀中治水一事。
与阎彧、杨褒一同进入安乐公府的,还有上官敦、夕斌、王达等人。这些人都有一些民政经验,且多是北地的流民士人出身。刘羡如今让他们先做一些不算重要的文书工作,等到相互熟络以后,再根据品行来任命他们做地方官员。
当然,对于成都军的武人,刘羡虽有提防,但按照此前设想,也仍是会吸纳一部分人。其中的大部分士卒,刘羡打算让他们去做屯田兵,其中大部分将领,也可以就地直接转为屯田都尉。等达到一定年限后,屯田兵分田转为平民,屯田都尉也直接转为县令、县尉。
但对于有些人才和军队,却不能这么做。自己只是平定了巴蜀,欲要平定天下,依然需要许多的敢战之士,以及能冲锋陷阵的将领。成都军中尚留存有万余西夷老卒,这就是一支可观的战力。只不过其中有相当多的氐人,一般将领恐怕难以驾驭,还是需要氐人自己来管理。
出于这种考虑,刘羡将西夷老卒交给杨难敌率领,让他将其与仇池军中的氐人进行混编,整编成一支新的军队。因其大部分氐人也都信仰天师道的缘故,刘羡便将这支军队起名做长生军。原成都军中的成名将校,如费黑、文硕、张宝等人,也一并并入杨难敌麾下。
不过值得一提的是,成都军中有一人引起了刘羡的注意,那便是原成都国武卫将
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